记者 | 安晶

编辑|刘海川

　　2017年，当没有从政经验的共和党商人唐纳德·特朗普正式出任美国新总统之时，国会众议院和参议院均由共和党控制。

　　如今，共和党横扫总统和国会两院的场景可能再次重现。

　　在2024年11月5日美国总统大选日当天，除了选择总统候选人，美国选民还对众议院和参议院的改选进行了投票。

　　众议院的全部435席和参议院的30多个席位在周二的投票中进行了改选。目前计票仍在进行中，但加上本次改选中获得的席位，共和党在参议院已经取得领先。改选前，参议院由民主党掌控，共和党控制众议院。

　　众议院现有的投票情况还显示，民主党不仅丢掉了参议院，还可能让共和党继续掌控众议院。

　　如果共和党横扫国会，重返白宫的特朗普在推行新政时遇到的阻力将减弱。

　　但美国近年来的先例显示，如果一个政党同时占据总统之位和国会两院多数席位，在2年后的中期选举中，两院中会有至少一院会由另一个政党掌控。

　　美联社统计显示，截至北京时间11月7日下午6点，此次改选和未参加改选的席位相加，共和党在参议院已拿下52席，民主党44席，其他席位计票尚未结束。参议院共100席，每州2席，改选前民主党以51席占多数。

　　参议员的任期是6年，每两年改选三分之一的议员。这也是4年来，共和党首次在参议院获得多数席位。

　　民主党接连丢掉了在西弗吉尼亚、俄亥俄州的席位，连共和党内的特朗普批评者、参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔都感叹“真是美好的一天”。

　　在众议院，共和党已拿下206席，民主党191席，还有38个席位的计票尚未完成。要控制众议院，一党需要拿下435席的一半以上，也就是218席。众议院为每2年进行一次改选，各州的席位数根据该州的人口比例分配。

　　改选前民主党在众议院有212席，共和党以220席占多数，还有3个席位空缺。各机构此前预测共和党将拿下参议院，众议院胜负难分。

　　但计票显示，共和党在宾夕法尼亚、密歇根、北卡罗来纳州拿下的席位数超过改选之前。宾夕法尼亚等3州也是总统大选中的关键摇摆州，特朗普在这3州都获得了胜利。

　　此次选举中，特朗普在非裔和拉丁裔男性选民中的支持度在上涨。这些选民对高通胀和大批非法移民涌入不满，也反感民主党的左翼“觉醒文化”。

　　众议院议长、共和党人迈克·约翰逊已经在周三提前庆祝胜利。他称选民们受够了高物价、敞开的边境、犯罪率上升，宣布共和党准备好同时拿下白宫、参议院和众议院。

　　众议院少数党领袖、民主党人哈基姆·杰弗里斯则继续对民主党表示信心，指出共和党在纽约州丢掉4个席位说明民主党依然有机会掌控众议院。众议院席位的计票还将持续数天。

　　如果共和党在拿下总统之位时还控制了国会两院，今后特朗普在推出大规模减税、削减政府开支和福利支出、严厉打击非法移民、叫停对乌克兰援助等政策时的阻力将减弱。他还能继续通过任命保守派法官来重塑联邦法院的格局。

　　美国众议院和参议院都拥有立法权。众议院表决的法案需经过参议院表决，两院通过后再交由总统签署实施。

　　但两院的权力有所区别。众议院议长是美国的第三号人物。如果在位总统过世、辞职或者无法继续任职，将由副总统兼参议院议长接任。如果副总统也无法履职，则由众议院议长接任。

　　根据美国宪法，涉及到税收的法案只能由众议院提出，参议院只能进行复议修改。按照国会的传统，涉及拨款的法案也由众议院提出。众议院还独自享有对联邦官员发起弹劾的权力，包括弹劾总统。特朗普上一次出任总统时就遭到2次弹劾，成为美国首位遭2次弹劾的总统。

　　参议院则负责审理判决弹劾案。特朗普遭弹劾时，参议院由共和党掌控，要裁决特朗普罪名成立需要三分之二参议员支持。因此虽然先后被弹劾2次，特朗普均被裁定无罪。

　　参议院还负责对总统提名的内阁成员、大使、联邦法官以及联邦重要机构官员进行任命投票。美国政府与其他国家签署的条约（Treaties）也要经过参议院批准才能生效，获批需要三分之二参议员支持。但协议（Agreements）无需经过参议院。

　　美国民主党前总统贝拉克·奥巴马签署的伊核协议就没有经过参议院，国会共和党人坚决反对与伊朗达成协议。因此伊核协议是奥巴马的主要政绩，而特朗普上台后立刻就带美国退出。

　　特朗普赢得2016年大选后，从他上台到2018年的中期选举之前，国会两院均由共和党掌控。中期选举后，民主党拿下众议院多数席位，因此才能对特朗普发起弹劾。

　　在上任后，特朗普推动了美墨边境墙修建、2017年《减税与就业法案》、冻结奥巴马医保法案、鼓励本土页岩油气开发的国家能源计划等一系列改革措施。

　　由于参议院在特朗普的4年任期中一直由共和党人掌控，特朗普成功任命的联邦法官高达234名，包括进入联邦最高法院的3名保守派大法官。这3人加入后，最高法院的保守派大法官升至6名，仅剩下3名自由派大法官。大法官构成的变化使得最高法院得以在2022年取消宪法对堕胎权的保护。

　　但即便特朗普出任总统的前2年国会两院均由共和党掌控，法案的通过也并非一帆风顺。

　　参议院有一项议事程序“冗长议事”是专门为少数席位政党所设置。参议员可以通过发表超长时间演讲来阻挠法案的通过，演讲时长没有限制，要终结“冗长议事”需要60名参议员投票赞成。

　　1957年，南卡罗来纳州参议员詹姆斯·瑟蒙德为阻止民权法案通过，在参议院朗读《独立宣言》等一系列历史文件。他的朗读持续了24小时18分，为美国的最长单人纪录。

　　共和党和民主党在上台执政时都考虑过废除“冗长议事”，但考虑到两党中任何一党都可能成为在野党，“冗长议事”保留至今。奥巴马和特朗普时期对“冗长议事”规则有所修改，在对包括最高法院大法官在内的人事任命上仅需51票就能叫停“冗长议事”。

　　正是由于“冗长议事”的存在，民主党曾在特朗普上台后阻止临时拨款法案通过，迫使联邦政府在2018年1月到2月先后关门两次。

　　美国近年来的先例还显示，一个政党占据总统之位同时也控制国会两院的情况不会持续太久。

　　皮尤研究所的统计显示，除了特朗普之外，奥巴马和民主党前总统比尔·克林顿刚当选时，国会两院也是由其所在政党控制。但与特朗普的情况一样，到中期选举后，至少一院被对手政党拿下。克林顿上台后的1994年中期选举中，两院都变成了共和党占多数席。

　　随着特朗普推行新政的阻力减弱，欧盟开始准备应对美国的政策大转弯，包括美国加征关税、可能停止对乌克兰援助以及特朗普对北约的强烈不满。周四，欧盟多国将召开峰会，英国、土耳其、塞尔维亚等非欧盟国家将加入会谈，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基也可能参会。

　　法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理奥拉夫·朔尔茨已经率先举行会谈，敦促欧盟必须团结。

　　然而就在欧盟即将迎来挑战时，德国的联合政府于周三垮台，联合政府成员之一的德国自由民主党退出联合政府。此前，朔尔茨解除了自由民主党主席克里斯蒂安·林德纳的财长职务，指责林德纳把党派利益置于国家利益之上。

　　德国的联合政府由社会民主党、绿党和自由民主党组成。自由民主党退出后，朔尔茨只能领导两党组成的少数派政府，需要其他政党合作才能在议会通过法案。

　　朔尔茨已提议联邦议会于明年1月15日对政府进行信任投票。如果朔尔茨政府不能通过信任投票，德国将提前举行选举。